各县（区）总工会，开发区（新区）工会工委，市教科文卫体工会，市直属基层工会，机关各部门、直属各单位：

现将《南昌市工会优化服务创新创业工作的实施意见》印发给你们，请结合本地区实际情况，研究具体措施，推进优化服务创新创业工作，发挥好工会组织在做大做强做优大南昌都市圈、服务经济发展大局、促进职工创新创业工作的积极作用。

南 昌 市 总 工 会

2019年6月20日

南昌市工会优化服务创新创业工作的

实 施 意 见

为贯彻市委、市政府的决策部署，助力全市“4+4+X”产业发展体系建设，助推民营经济健康快速发展，提升广大职工的技能素质，把“大众创业、万众创新”引向深入，做大做强做优大南昌都市圈，结合市总实施的“6123”工程中的优化服务创新创业工作，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在视察江西时的重要讲话精神，落实党的群团工作会议精神，贯彻新发展理念，加强原创技术创新，抢占发展制高点，突出创新驱动、创业引领，厚植创新创业文化，激发创新创业活力，选拔创新创业人才，培育创新创业品牌，推进创新驱动发展战略。通过打造创新创业平台，鼓励专业、高科技人才引领创新创业，激励在外人才回乡创新创业，引导广大职工、城乡务工人员、下岗失业群体参与创新创业，增强发展内生动力，奋力在大南昌都市圈建设征程中续写高质量跨越发展新篇章作出工会应有贡献，以实际行动将美好蓝图化为美丽现实。

二、总体目标

用足用好我市出台的《关于印发南昌市创业孵化基地建设实施办法的通知》补贴政策，实施“121512”职工创新创业追梦行动，到2020年底，通过工会贴息的方式，多途径、多方式筹集1200万元创业扶持资金，撬动1.5亿元创业资金支持全市1200多个创新创业项目。

坚持“成熟一个、打造一个”的原则，推进南昌市工会“五一”创新创业基地建设，在全省率先打造注入工会动能、内涵的创新创业基地5个以上；建成创新创业技术平台，把劳模工匠、技术专家以及职工的创新成果等汇聚到这一平台，为初创企业和小微企业提供技术咨询和培训服务，依托平台组织开展技术培训40场次；以劳模创新工作室为载体，通过技能竞赛、岗位练兵等手段，在广大职工中形成比学赶帮超的生动局面，不断提升劳动者素质，激发职工岗位创新活力；推动产教融合、校企合作、劳模结对职工等方式，整合社会资源，放大工会创业扶持效应，为创业企业募集更多的创业资金，解决初创企业融资难、融资贵等问题。

三、具体措施

（一）大力实施以劳模创新为引领，促进创新素质提升战略。不断完善创建工作审核机制，做到“有新生、有淘汰”，确保“劳模创新工作室”创建工作有序稳健发展；紧扣创新企业和创业者的成长需求，打破行业隔膜、实现信息共享、推动技术互补，建立由多个劳模创新工作室共同构成的区域性劳模创新工作室联盟，改变各劳模工作室单打独斗的局面；开展好“劳模创新工作室”领衔人创新交流活动，促进行业先进经验传承和推广。到2020年底，每年新建10家劳模创新工作室，不断培育创新团队；持续推进“师徒结对”，并表彰10对优秀师徒。

（二）大力实施以“五小”活动为抓手，激发职工创新活力战略。坚持把“五小”活动（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）作为职工创新的平台，在部分单位试点推动创建“职工技术创新工作室”，培训100名以上班组长，推进学习型、安全型、创新型、技能型、效益型、和谐型班组建设，充分调动职工学习、创新的积极性。推荐职工优秀成果参加上级科技成果奖评选，鼓励引导更多职工参与到创新创业中来。

（三）大力实施以资金扶持为手段，促进创业企业发展战略。为进一步扶持初创企业发展，帮助企业降低创业成本，缓解资金困难，实施“121512”职工创新创业追梦行动，打造缓解创业企业融资难的“工会模式”。实施“洪工贷”项目，两年内建立1200万元创新创业扶持资金，由工会牵头，联合有关银行共同推出创业便捷贷款项目，向符合授信条件的创业企业和工会会员发放贷款，通过工会贴息撬动1.5亿元以上创业发展资金，支持全市1200多个创新创业项目，帮助创业企业缓解初创阶段融资难、融资贵等问题，促进创业企业创新发展。

（四）大力实施以素质提升为目标，强化岗位技能培训战略。加强与各类高职院校和相关部门的合作，创新技能人才培养模式，开展技能培训、技能竞赛系列活动。发挥南昌市总工会网上工会作用，开展技能提升、网上技能测试、技能实战练兵、网上技能竞赛等活动，全面提升职工素质。把“工人先锋号”创建与劳动竞赛紧密结合起来，通过开展工作经验交流会和操作技能竞赛，抓好职工技能的培训，使得职工都能成为独当一面的技术能手。充分发挥职工技能培训基地作用，开展“技能培训促就业行动”，提升职工岗位技能，稳定就业岗位。

（五）大力实施以网络技术为支撑，搭建技术转化平台战略。积极运用“互联网+”思维，探索运用互联网技术解决中小企业生产技术与研发单位成果转化之间的供需对接问题，促进企业转型升级。督促各级工会加强与社会专业机构合作，建立职工技术成果转化的互联网服务平台，让全市生产型企业在互联网平台上直接与对口的实用技术进行对接，每年为全市100家以上生产型企业高效解决生产、经营中的技术难题，从而推动产业升级和技术创新相互促进、良性循环。

（六）大力实施以阵地建设为载体，发展创新创业基地战略。建设创新创业基地，为职工实现创业梦想提供服务场所打造温馨港湾。通过协调共商、联名共建、活动共谋、资源共享等方法，充分利用政府公共服务、社会阵地、社团设施等工作资源，打造工会“五一”创新创业基地，为职工创新创业提供良好的基础保障。同时，为职工创新创业提供更多的展示平台，深化全市性的职工创新创业展示活动，组织不同所有制企业和楼宇、园区、众创空间在内的企业、职工、创业团队、创新个人共同参与展示活动，为共享资源、培育创新土壤创造有益的环境。

四、相关要求

（一）强化领导、高位推动。市总工会成立“双创”工作推进领导小组，加强对“双创”工作的组织领导和统筹协调，凝聚“双创”合力。组长由市总工会党组副书记、常务副主席李林担任，副组长由市职工科技大学党委委员、副校长李国华担任，经济技术部、保障服务部、财务部、产业和直属基层工会工作部、资产监督管理部主要负责人为成员，领导小组办公室设在经济技术部，办公室主任由市职工科技大学党委委员、副校长李国华兼任，常务副主任由经济技术部部长曹瑞担任。各有关工会要高度重视服务职工创新创业工作，成立相应工作机构加强协调推进，积极研究推进方案，及时分析有关进展情况，切实抓好工作措施的落实。

（二）整合资源、集聚效应。要最大限度盘活利用党政创新创业资源，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势。积极探索服务创新创业的新机制、新措施，不断完善创新创业服务体系，为创业者提供创业服务平台,让所有创业者都能“用其智、得其利、创其富”。要切实将一线职工（一线工人和技术人员）岗位创新作为重点内容，支持职工创新项目开发、创新成果实现和创新价值认可，让想创新、能创新的职工有舞台、有支撑、有收益。

（三）营造氛围、激发热情。要加强对促进创新、服务创业的宣传动员，充分调动广大企业和职工的创新、创业热情，大力营造工会助推“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。既要借助电视、报刊等主流媒体，又要大力运用网络、微信等现代媒体，以老百姓喜闻乐见的方式加强宣传，全面、及时把工会优化“双创”的举措、各地推行经验等总结推广。

（四）完善机制、严格考核。完善考核奖励机制，把服务创新创业作为工会工作考核的重要内容，明确考核要求、科学设计指标体系，建立、完善创新创业考核制度。同时，对在创新创业工作中突出的职工和优秀企业在同等条件下可以优先推荐评选南昌市“五一劳动奖章”、“五一劳动奖状”、市“工人先锋号”。

附件：1.南昌市工会“五一”创新创业基地建设工作方案

2. 南昌市工会“五一”创新创业基地考核管理办法（试行）

附件1

南昌市工会“五一”创新创业基地建设

工 作 方 案

为了贯彻实施《南昌市工会优化服务创新创业工作的实施意见》，结合工会实际，特制定本方案。

一、认定条件

南昌市工会“五一”创新创业基地（以下简称“双创基地”），是指以各县（区）总工会或开发区（新区）工会工委为主导参与建立的，为创业者提供生产经营所需的场地并提供创业指导、融资服务、管理咨询、创业培训、事务代理、法律援助和职工服务等各项服务的实体空间。各级工会可充分利用各类科技创业园、创意园、经济开发区、工业园区、信息产业园、农业产业园、楼宇、商圈及各类市场等载体，通过新建、改建、整合等方式建立创业基地。

（一）基本功能

1. 为创业实体提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务和职工活动场地等；

2. 指导、协助创业实体办理开业相关手续；

3. 免费提供创业培训、创业指导、政策咨询和信息服务；

4. 开展法律、会计、审计、评估、专利和企业管理、人才培训、战略设计、市场营销和投融资等方面的服务；

5. 帮助企业申请工会创新创业贷款；指导、协助创业实体申办享受各项创业就业扶持政策的相关手续；

6. 具有相应的供电、供水、消防、通讯、网络等配套基础设施。

（二）基本条件

1. 创业基地应建立在具有独立的企业或事业法人资格，且注册地在本地的单位，成立时间一年以上，有固定的办公场所；经营和信用状况良好，管理规范，具有滚动孵化小企业成长的功能；

2. 有醒目的工会创新创业基地标志，设立专门的工会服务管理机构，有专门的工会服务管理人员，内部管理制度健全，服务流程规范；

3. 与基地创业实体签订书面协议；

4. 创业孵化效果明显，创业实体孵化成功率总体不低于（稳定生产经营6个月以上）60%以上；企业对服务满意度不低于80%；办理工会创新创业贷款的企业数不少于10家。

5. 建立工会组织。通过职工人数较多企业独立建会、小企业建立联合工会等多种形式建立工会组织，实现基地内企业工会组织全覆盖。

6. 工会活动正常。积极推进“121512”工程，打造“六有”基层工会，推动落实“五个一”工作要求（坚持每年召开一次会员代表大会，召开一次职工代表大会，开展一次工资集体协商，开展一次劳动竞赛活动，开展一项职工文体活动）。开展职工普惠服务，南昌职工卡办理及使用率达70%以上。

7. 推动“会、站、家”一体化建设。建立职工服务站点，帮扶服务工作有制度、有措施、有成效。组织开展职工读书活动。

（三）基本类型

分为生产加工型和楼宇型：

1. 生产加工型基地标准为：要求基地总建筑面积不少于10000平方米的创业孵化场所及必要的附属设施和配套基础设施，且入驻创业实体或个体工商户50家以上。各创业人员有独立的营业执照，主要从事各类产品配套加工、配套服务等创业项目，提供就业岗位1000个以上。

2. 楼宇型基地标准为：要求是多层写字楼，拥有不少于面积2000平方米，有独立办公室，创业实体或个体工商户20户以上。各创业人员有独立的营业执照，职工总数200人以上。

二、申报及管理

（一）认定申请

各级工会根据基地发展运营情况，向南昌市总工会“双创”工作推进领导小组办公室（以下简称“双创”办公室）提出认定申请，并提供下列材料。“双创”办公室根据上报材料和对基地实地考察情况，由市总党组会议研究决定，授予“南昌市工会‘五一’职工创新创业基地”。

1. 基地综合状况报告（基地建设基本情况、创业服务情况、入驻企业情况、经济社会效益情况、工会工作情况等）；

2. 《南昌市工会“五一”创新创业基地认定申请表》；

3. 基地企业或事业法人执照副本复印件，法定代表人身份证复印件；

4. 入驻企业或个体工商户花名册；

5. 基地工会工作情况表。

（二）政策扶持

1. 被认定为“南昌市工会‘五一’创新创业基地”的对象，由南昌市总工会给予一次性政策补贴20万元，用于进一步推动职工创新创业工作。

2. 基地的入驻企业，可以增加工会创业贷款额度。

（三）考核管理（具体办法另行制定）

对双创基地采取动态考核管理，每年考核一次。由市总工会“双创”工作推进领导小组办公室对照双创基地认定条件进行审核。

附件：1.南昌市工会“五一”创新创业基地认定申请表

          2. 企业或个体工商户花名册

          3. “双创”基地工会工作情况表

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