同志们：

    我们召开这次会议，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实王兆国同志最近在湖北考察工作时提出的要求，交流推广湖北等省市工会、企业工会在推动科学发展、维护职工权益、维护社会稳定的经验，进一步统一思想、明确任务，这对于加强工会自身建设，推动新形势下工会工作创新发展，具有十分重要的意义。

    湖北省委高度重视工会工作，把工会工作摆在重要位置，纳入省委工作的重要议事日程，省委专门召开工会工作会议及时研究解决工会工作面临的重大问题，出台《关于进一步加强和改进工会工作的意见》，加强工会领导班子和干部队伍建设，普遍实现了省市县三级由党委常委担任工会主席，赋予工会组织更多的资源和手段，为工会工作创造了良好的环境和条件。这次会议在湖北召开，湖北省委高度重视、大力支持。在此，我代表中华全国总工会，向湖北省委、省人大、省政府、省政协以及社会各方面对工会工作的关心重视和支持表示衷心的感谢！

    今天,湖北省总工会等单位作了发言，介绍了他们积极应对国际金融危机的挑战，主动参与国有企业改制，切实维护职工权益，维护职工队伍和社会稳定，促进经济平稳较快发展等方面的经验。这些经验做法，概括起来主要有以下几个方面：一是坚持党的领导是做好工会工作的根本保证。湖北等省市党委坚持把工会工作作为党的工作的重要组成部分来抓，加强对工会工作的领导，召开工会工作会议，听取工会工作汇报，研究解决涉及职工队伍和工会工作的问题，出台加强工会工作的意见，从组织领导、资源赋予、队伍建设等各方面，切实为工会工作创造条件，有力地推动了工会工作创新发展。二是坚持全心全意依靠工人阶级根本方针是促进经济平稳较快发展的根本途径。许多地方特别是大庆、宝钢等国有企业都对新形势下提高职工队伍素质，全心全意依靠职工办好企业，调动职工积极性创造性，充分发挥工人阶级主力军作用进行了有益的探索，体现了工会工作的创新，展示了工会组织的作为，取得了很好的成效。三是坚持自觉履行维护职工权益的神圣职责是工会赢得职工群众信赖的重要前提。各级工会始终坚持以职工为本，针对国际金融危机给职工权益实现带来的问题，把开展“共同约定行动”作为当前重中之重的工作来抓，大力实施“千万农民工援助行动”、困难职工家庭高校毕业生“阳光就业行动”，积极开展专项就业促进活动，特别是各地在参与国有企业重组改制和关闭破产工作过程中，坚持“两个旗帜鲜明”，及时协调化解矛盾和纠纷，积极帮助职工解决生活困难，切实维护职工合法权益，赢得了广大职工的信赖和支持。四是坚持维权与维稳相结合是工会发挥国家政权重要社会支柱作用的基本手段。各地工会切实把维稳工作作为一项紧迫的政治任务来抓，把解决职工面临的实际问题与做好深入细致的思想工作、加强劳动关系矛盾调处结合起来，建立健全工会信息通报、劳动关系预警及处置机制，加大劳动争议调处力度，维护了职工队伍和社会稳定。民族地区工会组织团结广大职工自觉做维护社会稳定和民族团结的主力军，发挥了重要作用。五是坚持以改革创新精神加强工会自身建设是工会发挥作用的重要基础。各级工会按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求，积极探索“党建带动工建、工建服务党建”的有效机制，突出抓好非公有制经济单位工会组建和发展农民工入会工作，抓好国有改制企业工会组织重建工作，走出了一条工会组建与作用发挥、各方联动与动员职工相统一的新路子，推动工会组织体制、运行机制、活动方式的创新，激发工会组织的活力，增强了工会组织的吸引力、凝聚力。这些经验反映了工会工作的创新成果，具有普遍的借鉴意义。各级工会要认真学习这些好经验好做法，进一步推动工会工作的创新发展。

    下面，我就学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强工会建设，进一步做好新形势下的工会工作特别是国有企业改制中的工会工作，讲几点意见。

    一、深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，自觉肩负起新形势下工会组织的政治责任

    党的十七届四中全会是在我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深入分析了党的建设面临的新情况新问题，认真总结党执政以来加强自身建设的基本经验，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程进行了研究和部署，为加强和改进新形势下党的建设，开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进的方向，也对加强工会自身建设、推进新形势下工会工作提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，紧密结合工会工作实际，深入学习贯彻十七届四中全会精神，是工会一项重大政治任务。

    结合实际学习贯彻四中全会精神，就要认清形势、凝聚共识，进一步团结动员广大职工为推动经济平稳较快发展建功立业。四中全会强调，推进党的建设新的伟大工程要同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。工会工作必须牢牢把握全面建设小康社会的工运主题，充分发挥工会组织联系和服务职工群众的作用，团结动员广大职工发挥工人阶级主力军作用，在党和国家工作大局中体现作为。今年是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业发展的关键一年。经过全党全国各族人民共同努力，我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。但也要看到，我国经济回升基础还不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，经济发展仍处在保增长的关键阶段。国际金融危机对我国经济的冲击仍然存在，国际经济环境还不明朗，国际产业竞争进一步加剧，贸易保护主义有所抬头，一些西方工会组织借口我国劳动力成本偏低，推动政府对我国相关出口产品设置贸易壁垒，影响了我国产业发展与职工利益。从我国经济发展阶段上看，推动发展方式的转变和经济结构战略性调整，从粗放型向集约型转变、从资源消耗型向资源节约环境友好型转变，从依赖投资出口转向依赖消费增长和内需驱动，从对外技术依赖向实现自主创新跨越，是我国经济发展面临的重大战略任务，这对工会如何更好地服务大局、提高职工素质、引导职工在促进经济转型升级方面发挥主力军作用提出了新任务。面对复杂的形势，各级工会要进一步增强信心，增强忧患意识和风险意识，把思想统一到中央对形势的分析判断上来，把行动统一到落实中央的决策部署上来，更加扎实有效地开展“共同约定行动”、“同舟共济保增长、建功立业促发展”、创建“工人先锋号”等活动，大力弘扬劳模精神，引导广大职工继承和发扬大庆精神和铁人精神，激发广大职工的劳动热情和创造活力，团结动员广大职工充分发挥主力军作用。

    结合实际学习贯彻四中全会精神，就要坚持党的群众路线，进一步推动全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实。四中全会强调全党要认真贯彻党的群众路线，坚持以人为本，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，为我们推动全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实提供了思想保证。在新形势下，要把学习贯彻四中全会精神与认真贯彻胡锦涛总书记国庆讲话、习近平同志在大庆油田发现50周年庆祝大会上的讲话精神结合起来，始终坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，从政治安排、权益维护、舆论宣传上加以落实，坚定不移地依靠职工群众，使改革发展成果更好地惠及职工群众，真正做到依靠主力军、建设主力军、发展主力军。

    结合实际学习贯彻四中全会精神，就要进一步推动保障和改善民生各项政策的落实，切实维护职工权益和职工队伍稳定。四中全会强调，越是困难时刻，越要高度关注民生，切实做好保障和改善民生工作；要引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。着力保障和改善民生，帮助职工群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，是党和国家的重要目标任务，也是工会的重要职责所在。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，我国劳动法律体系逐步健全，职工权益实现更加充分，劳动关系总体上是稳定的。但也要看到，由于劳动关系建立、运行、调处和监督机制还不够完善，劳动关系不对等、不均衡的状况仍然存在，侵犯职工权益问题还比较突出，非正规就业、劳务派遣等新的用工方式增多，普通职工收入偏低，职工群体间收入差距拉大，特别是国际金融危机对职工生产生活带来很大冲击，一些职工就业稳定性下降，工资收入减少，社会保障受到影响，劳动关系矛盾纠纷增加。这些情况，对工会切实维护职工合法权益、促进劳动关系和谐提出迫切要求。各级工会要把贯彻四中全会精神落实到工会维权维稳工作中去，在促进就业、收入分配、社会保障、帮扶救助等方面发挥作用，切实维护职工权益，维护职工队伍和社会稳定。要在党委统一领导下，加强与有关部门的沟通联系和协同配合，防范和抵御敌对势力对职工队伍和工会组织的渗透破坏活动。要特别重视和关心民族地区职工生产生活，协助党政做好民族工作，加强党的民族政策宣传教育，促进各族职工大团结，维护民族地区职工队伍和社会稳定。

    结合实际学习贯彻四中全会精神，就要进一步加强工会自身建设，夯实党的阶级基础和群众基础。四中全会从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等方面，对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，强调要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，四中全会对党的建设提出的新要求，对于以改革创新的精神加强工会自身建设、发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，具有重要指导意义。随着我国改革开放的深入，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局已经形成，企业产权结构、组织形态、经营方式特别是用工方式、分配方式都发生了深刻变化。同时，职工队伍状况也发生重大变化，农民工成为职工队伍的重要组成部分，非公有制企业职工已占职工队伍的大多数，第三产业职工数量超过第二产业，职工思想观念也在发生变化，互联网等新兴媒体对职工思想认识、行为方式的影响日益加深。这些情况，对工会组建、维权工作提出了严峻挑战，工会组织体制、运行机制、活动方式也面临许多新情况新问题。各级工会要把学习贯彻全会精神的过程作为推进工会建设的过程，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和干部队伍建设，在推进党的建设新的伟大工程中充分发挥工会组织的重要作用。

    各级工会组织和广大工会干部要把学习贯彻四中全会精神与学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示结合起来，增强做好新形势下工会工作责任感和使命感，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，把全会精神贯彻落实到工会工作中去，切实在团结动员职工群众为推动经济平稳较快发展建功立业、维护职工群众合法权益、维护职工队伍和社会稳定上大有可为、大有作为。

    二、以党的十七届四中全会精神为指引，努力提高工会建设科学化水平

    工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，工会建设是党的建设的重要组成部分。各级工会要抓住加强和改进党的建设的契机，按照四中全会《决定》的部署和要求，坚持以科学理论武装头脑，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，紧密结合工会实际，以改革创新精神着力加强工会组织的自身建设，增强吸引力、凝聚力，努力建设学习型、服务型、创新型工会组织。

    进一步加强思想建设，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑。思想建设是工会的根本建设。要坚持把思想建设作为加强工会领导班子和干部队伍建设的首要任务来抓，组织工会干部特别是领导干部深入学习马克思主义中国化最新理论成果，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会党中央关于工人阶级和工会工作的重要指示精神，努力把工会领导班子建设成为善于科学判断形势、沉着应对挑战、更好发挥作用的坚强领导集体，确保工会工作始终沿着正确的方向前进。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在对工会发展道路、工会工作方针、工会维权观、企业工会工作原则等理论创新成果进行系统总结的基础上，不断丰富和发展马克思主义工会理论宝库，不断增强走中国特色社会主义工会发展道路的自觉性和坚定性，使工会工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要引导广大工会干部进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，善于从政治上、全局上认识和把握问题，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。

    进一步加强组织建设，切实发挥基层工会的作用。工会组织建设是做好工会各项工作的基础。要按照扩大覆盖面、增强凝聚力的要求，坚持“党建带动工建、工建服务党建”，不断创新工会组织体制、组织形式和组建方式，做到哪里有职工哪里就有工会组织、哪里有工会组织哪里就有工会作用的发挥。要紧紧抓住小型非公有制企业建会、世界500强等跨国公司建会、农民工入会的重点，加强县、乡镇（街道）、村（社区）工会建设，推进区域性、行业性工会建设，加大出租车企业和劳务派遣单位、用工单位组建工会力度，最大限度地把包括农民工在内的广大职工凝聚到党领导的工会组织中来。要在增强基层工会特别是企业工会活力这一关键环节上下功夫，大力推广“双措并举、二次覆盖”经验，把抓组建与抓规范结合起来，把发展会员与发挥作用结合起来，通过创新建家工作、开展会员评议职工之家活动等，切实增强工会组织的活力。

    进一步加强作风建设，把工会工作真正落实到基层和职工群众中去。工作作风不仅事关工作成效，也关系到工会组织在职工群众中的形象。工会最大的优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。不管困难多大，矛盾多复杂，工会干部都要勇于站在第一线，敢于维权、善于维权。特别要在促进就业、收入分配、社会保障、帮扶救助等方面，摸实情，出实力，办实事，求实效。要拓宽联系基层、联系群众的渠道，始终保持与基层和职工群众的密切联系，把职工群众呼声作为第一信号，把职工群众需要作为第一选择，把职工群众满意作为第一标准，心为职工所系、情为职工所牵、利为职工所谋，满腔热忱地为职工办实事、做好事、解难事，总结推广一些地方实行的会员优惠制等经验做法，让广大职工切实感受到工会组织的作用和影响。针对当前职工生产生活面临的困难，把帮扶工作摆在更突出的位置，多做顺民意、暖民心、解民忧、稳民情的工作。进一步加强困难职工帮扶中心建设，帮助困难职工特别是下岗失业职工、农民工、少数民族职工解决生产生活遇到的实际困难。要大兴求真务实之风，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，把主要精力用在研究解决关系改革发展稳定、关系职工群众切身利益的重点难点问题上。要继续解放思想，勇于创新，大胆破解工会工作难题，加强对经济关系、社会关系、劳动关系变化特别是国际金融危机给职工队伍和社会稳定带来影响的研究，积极探索在社会主义市场经济条件下既依靠职工办好企业、促进发展，又有效维护职工合法权益的新途径新方法。

    进一步加强制度建设，不断完善工会组织体制机制。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步理顺产业工会与地方工会的关系，调动产业和地方工会两个积极性，切实发挥产业工会在调查研究、参政议政、联系协调、指导服务等方面的积极作用。进一步加强机关和事业单位工会建设，更好地维护职工合法权益，为机关和事业单位党的建设服务。要建立健全科学民主决策和群众监督机制，努力推进工会工作群众化、民主化，不断创新发展工会民主制度，实行会务公开，尊重职工的主体地位，依靠职工群众办会，使工会深深扎根于职工群众之中。要坚持开门办会，把工会工作放到社会建设和管理的总体布局中去把握，争取和运用好党政赋予的资源和手段，加强同社会各方面的联系，借助社会力量，完善社会化工作格局。工会主席是做好工会工作的关键。要完善基层工会主席产生机制，建立健全职业化、社会化工会工作者的招聘选用和管理服务制度，推进基层工会干部职业化、社会化。要建立完善对工会组织和工会干部的激励和约束机制，健全工会主席保护机制，支持工会干部敢于维权、善于维权，同时要建立健全问责制，抓紧研究出台问责制办法，进一步落实责任，激发工会干部的内在动力。

    进一步加强干部队伍能力建设，不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。加强工会干部队伍能力建设是做好新形势下工会工作的重要保证。要针对工会工作领域宽、范围广、政策性强的实际，强化学习意识，勤奋学习、锐意创新，向全国优秀工会工作者学习，向实践学习，努力掌握经济、政治、法律、管理、协调劳动关系和工会工作等方面的专业知识和技能，提高政治、业务素质，完善知识结构，增强分析和解决实际问题的本领，努力提高推动科学发展、促进社会和谐和做好新形势下群众工作的能力。当前，要注意提高应对突发事件的能力，积极协助党政妥善处置职工群体性事件，支持改革发展、维护职工权益。要认真学习和深刻理解党的民族政策，增强巩固民族团结的自觉性和坚定性，提高促进少数民族地区经济社会发展、保障少数民族职工合法权益、抵御民族分裂活动的能力。要善于与新闻媒体打交道，学会借助媒体等社会力量，加强与新闻媒体的合作，及时发布有关信息，加强舆情研判，提高宣传和舆情引导能力，共同营造积极向上、团结和谐的良好氛围。

    三、加大参与国有企业改制工作力度，促进国有企业改制顺利进行、保障职工合法权益得以实现

    国有企业是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，也是工会开展工作的重要阵地。当前，国有经济布局和经济结构调整力度加大，特别是应对国际金融危机的冲击，一些企业改制重组步伐加快、任务加重。从总的看，近年来大多数国有企业在改制重组中，严格遵守国家法律法规政策，切实尊重职工民主权利，维护职工合法权益，保证了企业改制工作的顺利进行，企业改革取得了重大进展。同时，我们也要看到，一些国有企业在改制过程中，还存在改制和破产资金不足，改制中职工民主权利没有得到充分尊重，已完成改制和破产的企业遗留问题尚待解决，改制后企业内部分配差距拉大，工会工作机构被撤并、工会干部兼职化现象严重等问题。近一个时期以来，有的国有企业在改制中，不按照国家法律法规政策办事，不依法履行民主程序，使企业改制工作遇到了困难和问题，导致国有资产流失、职工利益受损，甚至引发职工群体事件，给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了不利的影响。做好国企改革工作，保障国企改革顺利进行，关系广大职工切身利益，关系经济发展和社会稳定的大局。各级工会组织要站在贯彻落实四中全会精神的高度，充分认识坚持做好国企改革工作的重要性和紧迫性，自觉地把参与国企改革工作作为当前一项重要任务来抓。

    一是进一步加强国企改制中的民主管理工作，充分发挥职工代表大会的重要作用。党的十七大强调，要完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。职工代表大会是中国特色基层民主政治制度的具体体现，是实现职工民主权利的重要载体。坚持实行以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，是由我们党和国家的性质及工人阶级的地位、作用所决定的，也是充分发挥我们政治优势的必然要求，同时也是法律法规和政策的明确规定。要站在发展社会主义民主政治的高度，更加主动地把坚持完善职代会制度作为发展基层民主的重要任务来抓，在所有的企业都要完善以职代会为基本形式的民主管理制度。特别是在国有企业改革改制中，更要毫不动摇地坚持全心全意依靠职工办企业，更要充分发挥职代会作用。在国企改制的过程中，许多侵犯职工权益，甚至引发事端，影响企业和社会稳定的问题，往往是由于职代会的职权没有落实、职工民主权利被忽视所导致的。因此，要按照全总《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》要求，进一步落实企业改制中职工的各项民主权利。要督促企业加强厂务公开工作，协助和监督企业行政将改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等企业重大决策问题，及时向职工群众公开，充分听取职工群众的意见，确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的知情权。要监督企业坚持和完善职代会制度，严格履行民主程序，将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过，确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的审议决策权。要监督企业执行有关法律法规和政策规定，加强对已改制和关闭破产企业贯彻落实各项政策情况的监督检查，落实职工群众的监督权。

    二是进一步做好国企改制中的维权和帮扶工作，切实推动解决困难职工的生产生活问题。要坚持以职工为本，既要旗帜鲜明地支持改革，又要旗帜鲜明地维护职工合法权益。要推动政府有关部门严格执行国家有关政策，多渠道、多方式筹措资金，确保企业改制所需各项配套资金及时足额到位，确保职工安置费用依法按时足额发放，妥善解决国企改制中和改制后涉及职工切身利益的问题。对欠发职工的经济补偿金、工资、集资款等，要按照政策规定及时足额发放；对欠缴的养老、工伤、失业等各项社会保险费用，要推动政府有关部门尽快拿出解决办法，采取减免或补缴等办法消化欠账，确保职工享受到各项基本社会保障。要把改制重组和关闭破产企业下岗困难职工作为帮扶重点，通过组织技能培训、开展小额信贷、职业介绍等办法，努力帮助他们实现再就业，切实加大对困难职工特别是困难劳模的帮扶救助力度。

    三是进一步做好国有改制企业职工思想政治工作，切实促进企业与社会和谐。要积极配合党政有关部门，深入细致地做好职工群众的思想政治工作，把说服教育职工与解决职工实际问题结合起来，注重人文关怀和心理疏导，向职工群众讲清楚有关企业改革的方针政策和规定，对一时解决不了的问题，协助企业做好解释工作，取得职工的理解和支持，引导职工正确对待改革中的利益关系调整，以理性合法的方式表达利益诉求，依法维护自身权益。要畅通信息渠道，对企业改革过程中出现的不稳定因素，要及时向当地党委、政府和有关部门及上级工会反映。要努力做好劳动争议预防和调解工作，切实把企业改革过程中的矛盾和问题解决在基层，以职工队伍的稳定促进企业与社会和谐。

    四是进一步加强改制企业工会建设，切实发挥企业工会作用。要加大改制企业工会组建工作力度，督促其依照《工会法》、《中国工会章程》规定，同步做好改制企业工会组建工作。无论企业如何改制，都不能随意撤并工会组织或将工会工作机构合并归属到其他部门，确保在改制中工会组织不断层、工会工作不断线，工会资产不流失。已经合并或与有关部门合署办公的，要采取有效措施依法纠正。上一级工会要支持和推动改制后的企业依法建立工会组织，独立自主地开展工作，切实发挥企业工会的作用。

    各地工会领导机关要切实加强对企业工会参与改制重组和关闭破产工作的领导。要进一步完善工会参与国企改制的相关工作机构，充实工作人员，做到人员到位、工作到位。要支持改制企业工会主席切实履行职权，积极反映职工的意愿和要求，敢于坚持原则，敢于维权。要依法保护企业工会主席的合法权益，对企业工会主席因依法履行职责遭受打击报复的，要依法协助配合有关部门予以解决。要进一步加强调查研究，加强对改制重组和关闭破产企业工会工作的指导，及时了解和把握国有企业改制重组和关闭破产工作中存在的主要困难，切实推动问题的解决，对于不能及时发现重大问题或虽已发现却不及时上报、不作为以至造成严重后果的，要追究工会领导人的责任。

    同志们，推动科学发展、维护职工权益、维护社会稳定，中国工会大有可为、大有作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，坚定信心、团结一致，扎实工作、开拓进取，团结动员广大职工为推动经济平稳较快发展作出新的更大贡献！