近年来，徐汇区紧紧围绕基本建成体现上海繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区的战略目标，坚持推进厂务公开民主管理工作的制度化、常态化和规范化，为促进区域经济社会又好又快发展，推动基层民主政治建设，构建社会主义和谐城区发挥了积极作用。截止2010年底，我区已建厂务公开、职代会民主管理制度的各类企事业单位达到12610家，占已建工会单位的83.5%，其中公有制企事业单位295家，实现了动态全覆盖；非公企业12315家，建制率达到83%,覆盖工会会员25.9万余人，其中独立建制企业768家，占独立建会企业总数的83.8%。

　　一、把握大局，强化领导，巩固深化厂务公开民主管理

　　1、坚持将厂务公开民主管理纳入到徐汇经济社会发展大局中去思考和把握

　　长期以来，徐汇区委坚持将厂务公开民主管理作为加强基层民主政治建设，贯彻落实科学发展观的重要工作予以推进，并自觉把这项工作纳入全区全局性工作统一部署和安排。一是将厂务公开民主管理工作纳入徐汇区国民经济和社会发展的“十一五”和“十二五”规划之中，确立了该项工作在保证徐汇经济社会健康持续发展中的重要地位。二是明确厂务公开民主管理工作作为加强企事业单位党风廉政建设五年规划的指标体系内容，并细化每年推进的工作任务和目标。三是将厂务公开民主管理工作纳入到发展徐汇区和谐劳动关系创建工作目标之中，明确厂务公开民主管理作为发展徐汇和谐劳动关系的基础性制度内容，必须在所有企事业单位持续深入推进。

　　2、坚持健全完善的领导体系和工作制度，为进一步巩固深化厂务公开民主管理提供强有力的组织保障

　　在区委的重视下，我区已形成和完善了区、系统和街镇、基层企事业单位三级厂务公开民主管理领导体制，形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的工作格局。在此基础上，近年来，我区还坚持和完善了厂务公开的“三会”制度，即坚持每年召开全区厂务公开民主管理工作会议，总结、推广先进，全面部署工作；每年定期召开调研检查会议，就工作计划的贯彻落实进行专项部署和检查；每年召开推进工作研讨会，就推进工作中的热点、难点问题进行专题研讨，寻求破解之道。

　　3、坚持制度规范和考核并举，推进厂务公开民主管理的工作要求落到实处

　　长期以来，我们结合实际，坚持以制度推进工作，从而形成了《徐汇区企（事）业单位厂务公开工作考核标准》、《考核细则》和《厂务公开工作责任追究规定》等多项工作制度。同时，我们还积极发挥区委组织部、宣传部、国资委、教育局等主管部门和各级工会组织的作用，将推进厂务公开民主管理作为企事业单位党建工作考核的重要内容，成立了培训指导小组、民管专家小组，加大对基层党政工干部的培训指导力度和调研检查力度。在此基础上，我们每年组织领导小组的主要成员带队赴基层开展调研检查，各级基层单位同步实行自查和抽查，以推进各项工作落到实处。此外，我区还把厂务公开民主管理的运行情况作为文明单位评选、和谐企业创建等必要条件，作为领导人员工作考核、奖惩、任免的重要内容，从而更好地推动了各项工作得到贯彻落实。

　　二、以职代会制度为重点，强化分类指导，推动厂务公开民主管理积极发挥作用

　　1、深化公有制企业职代会制度建设，切实发挥厂务公开民主管理的主渠道作用

　　针对区属公有制企业民主管理工作的实际，我区提出了以“四化工程”建设保证职代会职权的全面落实。一是企业经营决策科学化。明确职工群众对于企业重大经营决策的知情、审议、监督权，坚持重大问题必须预先告之、并经民主讨论；企业物资采购、工程招投标等重大事项要通过职代会制度平台予以公开。在我们的推动下，我区公有企业重大事项公开率达到了98%，厂务公开在企业重大决策中的作用得到了很好的体现。二是涉及职工切身利益事项共决化。我们明确规定，涉及职工劳动报酬、福利待遇、教育培训等切身利益事项必须经过职代会无记名投票方式审议通过后实施，特别是在企业改制过程中，我们更是突出了“三个强化”，即强化上级党政工组织对转改制方案的源头把关和预审程序，强化职工安置分流方案必须履行职代会民主程序以体现大多数职工真实意愿，强化上级党政工组织和职工代表对涉及职工切身利益事项执行情况的监督检查，以此保证改制工作的有序进行和职工权益的有效维护。在我们的努力下，我区国投经营公司、新徐汇集团、龙华迎宾馆等一大批公有制企业改制工作得到了平稳有序地推进。三是干部管理民主化。我们坚持每年一度领导干部在职代会上述职述廉，并接受职工代表民主评议，严把评议结果运用关，对民主评议中信任率达不到60%的领导干部，坚决予以撤免或调换；同时，我们还按照厂务公开的要求，结合后备干部的培养、使用、提拔等工作，推出了一系列公示和预告制度，取得了良好的效果。四是收入分配规范化。我们坚持按照“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的原则，对领导干部收入予以公开，并进行规范化管理，从而促进了干部收入与职工收入的同向同步增长，目前，全区公有制企业领导干部收入方案公开的单位已达到了82.5%，下一步我们将结合贯彻市委市政府推进集体协商工作的要求，推动更多的企业将领导干部收入与职工群众收入有机结合。

　　2、深化事业单位职代会制度建设，切实发挥厂务公开民主管理的利益协调作用

　　面对前几年部分学校、医院等事业单位中出现的干群关系紧张、投诉举报不断的情况，区教育、卫生等系统在厂务公开民主管理工作中突出了“三个坚持”：一是坚持以党务公开保证政务公开、促进校（院）务公开的“三个公开”共同推进；二是坚持将厂务公开民主管理作为单位内控制度的重要组成部分，列入相应的管理流程；三是坚持以职代会为平台，积极落实广大职工在干部选拔、评价中的知情权、监督权以及对重要工作、重大事项的审议权、表决权。目前我区教育、医务系统等下属事业单位100%制定了职代会相关实施细则，干部、职工对校（院）务公开的认同度和对单位情况的知情度达95%以上，职工代表对职代会的满意度达90%以上。2009年12月，在区教育系统74所中小学绩效工资改革中，我们充分运用教代会民主程序征求干部职工意见，完善方案草案，从而使这一改革得到了绝大多数干部职工的认可，九成以上的学校教代会的通过率都在90%以上。

　　3、大力推进非公有制企业职代会制度建设，切实发挥厂务公开民主管理的动力机制作用

　　我区现有各类非公企业2万余家，职工55万余人，其中中小型企业占绝大多数。针对这一实际，我们坚持了两手抓方针，即一手抓规模以上非公企业民主管理的建制和运行，一手抓区域性、行业性职代会制度的建立和健全。在推进规模以上企业实行民主管理过程中，我们坚持以职代会为职工民主管理的基本形式，坚持组织职工参与和维护职工合法权益为职代会的基本任务，坚持企业业主、经营管理者和职工实现共赢为职代会的目标价值取向，从而得到了非公企业业主、经营管理者和职工的广泛认同。通过我们长期的努力，我区铭源集团、富申资产评估公司、西门子公司等一大批规模以上非公企业的民主管理取得了良好的成效，劳资双方通过职代会制度平台实现了良性互动，劳动关系融洽和睦，劳资合作蔚然成风。在抓好规模以上非公企业职代会建设同时，我区还着力推进区域性、行业性职代会制度的建立和健全，天平餐饮等一批区域性、行业性职代会制度日趋规范，这一制度在组织非公小企业业主、经营管理者和职工群众有序参与民主管理，共同协商解决劳动关系共性问题，进而推动社区经济社会稳定和谐等方面的作用正逐步得到体现。

　　三、抓住贯彻实施《条例》的有利契机，通过切实有效的措施，推动厂务公开民主管理在新的起点上取得新突破

　　2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是《上海市职工代表大会条例》正式施行之年，如何紧紧围绕市区中心工作，按照“六个着力”的要求，在加强社会建设和管理、加大保障力度和民生改善、加强党风廉政建设中切实发挥好厂务公开民主管理工作的积极作用，是我区各级党政工组织面临的重要课题。我们将以《条例》的颁布施行为契机，认真研究，精心筹划，采取切实有效的措施，确保各项目标任务落实到位。

　　1、加大学习宣传培训的力度，切实提高各方认识

　　推动和完善以职代会制度为基本载体的厂务公开民主管理工作是加强基层民主政治建设的重要体现，是维护劳资双方合法权益、发展和谐劳动关系的有效途径，是加强党风廉政建设和干部队伍建设的重要手段。我区将进一步整合资源、拓展渠道，加大对《条例》的宣传培训力度，切实提高各方认识。一方面，我们要将《条例》作为区委党校培训的重要课程，纳入处局级领导干部普法教育内容，提高各级党政领导对该项工作的认识，自觉将贯彻落实《条例》、深化厂务公开纳入地区、系统落实“十二五”发展规划的大局中，作为促发展、保稳定、推进基层民主政治建设的重要工作抓实抓好。另一方面，我们将继续发挥好区厂务公开领导小组成员单位的力量，强化对各类企事业单位经营管理者、人事干部、工会干部和职工代表的培训和政策咨询服务，努力营造《条例》贯彻实施的良好社会氛围。

　　2、加大探索创新的力度，推动《条例》的贯彻实施

　　我们将进一步推动我区各类所有制企业建立健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度，特别是继续加大非公企业和世界500强企业的建制力度。同时，通过强化对街、镇的考核力度，不断扩大区域性、行业性职代会的建制面和加强规范运作。在此基础上，我们还将加大职代会制度、集体协商机制向劳务派遣工覆盖的探索推进力度，指导各类企事业单位结合各自实际，循序渐进地解决好劳务派遣工的民主参与问题。与此同时，我们将在《条例》的执行力上下功夫，要在区厂务公开领导小组的有效协调下，整合国资、教育、卫生等相关主管部门和区人力资源社会保障部门，以及各级工会的力量，加大对企业建制情况的监督检查，支持工会依法开展劳动法律监督检查，不断推进职代会的建制。

　　3、加大分类指导和对新情况新问题的研判力度，推动厂务公开民主管理不断深化

　　我们将在原有的工作基础上，按照《条例》和本次大会的要求，继续深化各类企事业单位厂务公开民主管理工作，并加大对贯彻《条例》中出现的新情况、新问题的研判力度，加强对职代会制度在推动企事业单位党风廉政建设、密切党群和干群关系、促进薪酬分配制度公正合理、化解群体性劳资矛盾等方面的情况研究，并通过我们的不断实践，努力推动我区的厂务公开民主管理工作在新的起点上取得新突破。